“Kommunal revision behöver kompetens och professionalitet”

Bakgrunden är ett system som enligt FAR inte ger tillräckliga förutsättningar för en professionell, likvärdig och oberoende granskning i kommuner och regioner. I dag är det politiskt utsedda förtroendevalda revisorer som har det formella ansvaret för revisionen, medan yrkesrevisorer endast agerar som sakkunniga biträden – utan ett tydligt eget ansvar i revisionskedjan. 

–  Kommuner och regioner hanterar betydande upphandlingar och bidragssystem som är särskilt utsatta, och när revisionen saknar tillräcklig professionalitet, oberoende och kompetens ökar sårbarheten, säger Per Johansson, generalsekreterare och vd för FAR. 

Otydliga ansvarsförhållanden

FAR menar att denna ordning skapar otydliga ansvarsförhållanden och leder till stora skillnader i utförande och kvalitet mellan kommuner. Eftersom det inte finns något krav på att sakkunnigstödet ska utgöras av kvalificerade revisorer omfattas olika yrkesgrupper av olika regler för tillsyn, kvalitetssäkring och kompetens. 

– I dagens system vilar hela ansvaret för revisionen på de förtroendevalda revisorerna, trots att de saknar formella kompetenskrav för ekonomisk granskning. De kvalificerade revisorerna agerar endast som ”sakkunniga biträden”. Detta skapar en problematisk gränsdragning där kvalificerade revisorer måste följa revisorslagen och god revisorssed, medan de förtroendevalda arbetar utifrån kommunallagen. Det kan leda till att viktiga iakttagelser inte når fullmäktige på ett effektivt sätt eller att granskningen begränsas av politiska beslut, säger Sara Lissdaniels, auktoriserad revisor på FAR. 

Kriminella aktörer kan utnyttja svagheter

Samtidigt har kraven på den kommunala revisionen ökat kraftigt. Kommuner och regioner hanterar stora ekonomiska flöden, upphandlingar och bidragssystem som bedöms vara särskilt utsatta för fel, oegentligheter och välfärdsbrott. Flera myndigheter har pekat på att bristande kontrollfunktioner gör det lättare för kriminella aktörer att utnyttja systemen. 

–  En stark och oberoende räkenskapsrevision är ett av samhällets mest effektiva verktyg för att upptäcka fel, motverka välfärdsbrott och säkerställa att offentliga medel används korrekt, säger Per Johansson. 

FAR betonar att auktoriserade revisorer redan i dag står under statlig tillsyn och arbetar enligt internationella standarder. Men så länge de endast är sakkunniga biträden begränsas deras möjligheter att agera fullt ut professionellt och oberoende. 

–  Den ekonomiska brottsligheten har blivit alltmer avancerad och organiserad, vilket ställer högre krav på att de som granskar kommunernas stora ekonomiska flöden har rätt verktyg och kompetens. Flera aktörer har uppmärksammat behovet av att stärka den kommunala revisionen, även om förslagen ser lite olika ut. FAR:s uppfattning är att en professionaliserad revision skulle uppnå den avsedda effekten på ett kostnadseffektivt sätt, säger Rebecka Hansson, auktoriserad revisor på PwC och ordförande i FAR:s Strategigrupp Offentlig sektor. 

FAR vill ha en statlig utredning

I hemställan efterfrågar FAR en översyn av kommunallagens bestämmelser om revision. Syftet är att harmonisera regelverket med revisorslagen och skapa en tydligare struktur för ansvar och roller i den kommunala räkenskapsrevisionen. FAR vill se en bred statlig utredning som tar hänsyn till både det kommunala självstyret och de ökade kraven på transparens och kontroll. 

–  En väl fungerande kommunal revision behöver bygga på en struktur som skapar tydlighet och hög kvalitet i granskningen. Hur detta bäst uppnås är en komplex fråga som behöver belysas grundligt i en statlig utredning. Syftet är att få ett samlat och välavvägt underlag som tar hänsyn till både det kommunala självstyret och dagens ökade krav på transparens och kontroll, säger Per Johansson. 

Oavsett hur regeringen väljer att gå vidare kommer FAR, tillsammans med SKR och Skyrev, att fortsätta utveckla revisionsstandarden KISA. Men enligt FAR räcker inte standarder hela vägen. 

– För att uppnå en likvärdig och professionell granskning krävs en tydligare struktur där yrkesrevisorns roll och ansvar säkras, säger Rebecka Hansson.

 

Läs också:

•